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目前,农村实行的是“一户一宅”的制度,通过限制宅基地数量保障农村基本居住需求,优化土地资源配置。关于“户”的概念,以公安户籍登记为基础,结合实际居住情况综合认定。
根据《土地管理法》,通过继承、合法转让、达到分户条件等方式行成的多宅,通常被认定为合法;未经批准占用耕地、未批先建或超面积建房的,属于违法建设,可能面临拆除、罚款等处罚。
1982年之前,宅基地无明确数量限制,农民可通过分家、继承自然获得多宅,1982年《村镇建房用地管理条例》首次提出“一户一处宅基地”,但未明确面积标准,1998年《土地管理法》授权省政府制定宅基地面积标准。如浙江省宅基地面积每户标准最高125平方米,山区不超过140平方米;河南省宅基地面积每户不超过167平方米,山区不超过200平方米。根据2020年《关于规范农村宅基地审批管理的通知》,明确宅基地审批由乡镇政府实施。
宅基地管理制度在全国有一些新的改革试点模式。以浙江义乌为例,实行市场化流转,允许跨村转让,建立交易平台;江西余江实行宅基地有偿使用,超占面积阶梯收费5--20元/平方米/年,也可以自愿腾退给村集体;四川泸县实行宅基地共建共享,多户联合建设多层农房;山东禹城实行有偿退出,宅基地5万元/亩,房屋按评估价补偿,与土地增减指标挂钩;河南2022年开始实行“宅基地券”制度,允许农民将闲置宅基地折算为“用地券”跨区域交易。
合法的“一户多宅”可通过以上途径维护自身权益,不合法的“一户多宅”会被认定为违建,违建的拆除法定流程如下:
1、自然资源局、城管部门、乡镇政府等发现违建后,进行现场调查,核实房屋是否取得“四证一书”《农村宅基地批准书》、《乡村建设规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《农村宅基地和村民自建住房验收意见表》、《不动产登记证书》或者未按许可证内容建设;是否违反城乡规划、土地管理等相关法律法规,通过拍照、测绘、调取档案等方式固定证据;
2、作出违建认定,出具《违法建筑认定书》,明确房屋的位置、面积、违法事实及法律依据;
3、下达《责令限期拆除决定书》,当事人在60日内提起复议,6个月提起诉讼法定期间内,行政机关不得强制拆除;
4、下达《催告书》;
5、下达《强制执行决定书》;
6、下达《强制拆除公告》;
7、申请法院强制执行。
一户多宅是否会被强拆,不能一概而论,而应具体情况具体分析。
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